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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2021年10月11日

（此件公開發(fā)布）

重慶市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

2021年10月

目 錄

第一章 指導思想和主要目標

第一節(jié) 發(fā)展基礎

第二節(jié) 指導思想

第三節(jié) 基本原則

第四節(jié) 發(fā)展目標

第二章 推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策

第二節(jié) 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)

第三節(jié) 完善重點群體就業(yè)支持體系

第四節(jié) 推進全方位公共就業(yè)服務

第五節(jié) 全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

第三章 健全多層次社會保障體系

第一節(jié) 持續(xù)深入推進全民參保計劃

第二節(jié) 健全完善社會保障制度體系

第三節(jié) 健全調(diào)整社會保險待遇機制

第四節(jié) 加強社會保險基金監(jiān)管

第五節(jié) 提升社會保障經(jīng)辦管理服務能力

第四章 加強高水平人才隊伍建設

第一節(jié) 促進人才順暢有序流動

第二節(jié) 加強專業(yè)技術人才隊伍建設

第三節(jié) 加強技能人才隊伍建設

第四節(jié) 加快培育集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

第五節(jié) 持續(xù)推進事業(yè)單位人事制度改革

第六節(jié) 推動人事考試高質(zhì)量發(fā)展

第七節(jié) 加強表彰獎勵

第五章 加快人力資源服務業(yè)發(fā)展

第一節(jié) 健全人力資源服務業(yè)發(fā)展體系

第二節(jié) 激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

第六章 深化收入分配制度改革

第一節(jié) 深化企業(yè)工資收入分配改革

第二節(jié) 改革完善事業(yè)單位工資制度

第三節(jié) 擴大中等收入群體

第七章 構(gòu)建和諧勞動關系

第一節(jié) 健全勞動關系協(xié)調(diào)機制

第二節(jié) 完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制

第三節(jié) 提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能

第八章 提高基本公共服務能力和質(zhì)量

第一節(jié) 推進基本公共服務標準化

第二節(jié) 推進“智慧人社”建設

第三節(jié) 推進社保卡“一卡通”建設

第四節(jié) 加強人社系統(tǒng)行風建設

第九章 推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

第一節(jié) 推進川渝人社合作

第二節(jié) 推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展

第三節(jié) 促進對外交流合作

第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第十章 支撐保障

第一節(jié) 強化法治建設

第二節(jié) 強化隊伍建設

第三節(jié) 強化宣傳引導

第四節(jié) 強化統(tǒng)計監(jiān)測

第五節(jié) 強化實施保障

重慶市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

為認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記對重慶提出的重要指示要求，落實市委五屆九次全會精神，推動全市人力資源和社會保障（以下簡稱人力社保）事業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年時期規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。

第一章 指導思想和主要目標

“十四五”時期是全市譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的關鍵時期。全市上下要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推進人力社保事業(yè)全面發(fā)展。

第一節(jié)　發(fā)展基礎

“十三五”時期是重慶發(fā)展進程中極不平凡的五年，也是全市人力社保事業(yè)推進更深層次改革、取得明顯成效的五年。面對錯綜復雜的國際形勢以及新冠肺炎疫情沖擊，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的工作思路，圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，銳意進取、攻堅克難、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌謀劃和推動人力社保事業(yè)發(fā)展，總體完成了“十三五”時期的主要目標和重點任務，為“十四五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎。

鞏固民生之本，全市就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。把“穩(wěn)就業(yè)”“保居民就業(yè)”作為重大政治任務和頭等大事，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，全力穩(wěn)定就業(yè)形勢?！笆濉睍r期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)362萬人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率均控制在年度目標以內(nèi)，高校畢業(yè)生年底就業(yè)率保持在93％以上。

夯實民生之基，社保體系建設持續(xù)完善。堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，持續(xù)推動完善社保制度體系，基本實現(xiàn)法定人員參保全覆蓋?！笆濉蹦叙B(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險參保人數(shù)分別達到2370萬人、548萬人和730萬人，較“十二五”末增加422萬人、109萬人和301萬人。

把握發(fā)展之要，人事人才工作積厚成勢。深入實施科教興市和人才強市行動計劃，深化推進事業(yè)單位人事制度和薪酬制度改革，“一帶一路”國際技能大賽成功舉辦并永久落戶重慶，我市培養(yǎng)的技能人才在第45屆世界技能大賽上取得歷史最好成績?！笆濉蹦?，全市專業(yè)技術人才總量203萬人，高、中級占比首次達到50％；技能人才387萬，其中高技能人才占比近30％。

織密保障之網(wǎng)，勞動關系總體和諧穩(wěn)定。堅持預防和處置雙管齊下，不斷健全協(xié)調(diào)勞動關系機制，建立完善“三方四家”定期協(xié)商會議制度，開展和諧勞動關系綜合改革試驗，落實勞動合同和集體協(xié)商制度，全市企業(yè)勞動合同簽訂率保持在95％以上，勞動人事爭議案件結(jié)案率保持在92％以上。

響應民心之盼，公共服務能力明顯提升。依托辦事大廳、門戶網(wǎng)站、“重慶人社”APP等打造線上線下聯(lián)動服務體系，建成市級人力社保政務服務大廳。深入推進“清事項、減材料、壓時限”，公布取消各類證明材料195項，辦事材料平均精簡比例達60％以上、壓縮辦理時長達80％以上，群眾滿意度不斷提升。

勇?lián)灾煟松绶鲐毠ぷ鲌A滿收官。全力推進就業(yè)扶貧增收入、技能扶貧強素質(zhì)、社保扶貧保生活、人才人事扶貧促發(fā)展、對口扶貧增實效。“十三五”時期，全市76.2萬貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，實現(xiàn)全市建檔立卡貧困人員基本養(yǎng)老保險應保盡保、待遇應發(fā)盡發(fā)、代繳應繳盡繳三個100％。

抓牢戰(zhàn)略之機，川渝人社合作開局良好。建立“1＋N”合作模式，雙方簽約合作協(xié)議77項，就業(yè)、社保、人才等領域協(xié)作深度發(fā)力，80項年度重點工作任務和24項“跨省通辦”事項全面完成，兩地互簽電子社保卡2.4萬余張、互辦養(yǎng)老待遇資格認證7800余次。

“十四五”時期，全國及我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟長期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。習近平總書記對重慶提出的重要指示要求，為做好人力社保各項工作提供了科學指引和行動指南。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新一輪深層次改革和高水平開放縱深推進，為人力社保事業(yè)開拓視野、集智匯力創(chuàng)造了有利條件。共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設加快推進，“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)機制不斷健全，為人力社保事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。同時，也需要清醒認識到，新冠肺炎疫情的廣泛影響以及國內(nèi)外環(huán)境的復雜多變、長期短期矛盾的相互碰撞，都將給人力社保工作帶來諸多新挑戰(zhàn)。就業(yè)總量壓力特別是青年就業(yè)壓力不容忽視，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；社會老齡化程度持續(xù)加深，社?；鹗罩胶鈮毫哟螅鐣Ｕ现贫鹊目沙掷m(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；制約和影響人才發(fā)展的體制機制有待進一步完善，人才環(huán)境有待進一步優(yōu)化，高層次、創(chuàng)新型人才數(shù)量難以滿足發(fā)展需要；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新業(yè)態(tài)發(fā)展給協(xié)調(diào)勞動關系提出了新挑戰(zhàn)。面對發(fā)展的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，必須堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作安排上來，在危機中育先機、于變局中開新局，積極通過改革破除事業(yè)發(fā)展面臨的體制機制障礙，推動人力社保事業(yè)發(fā)展再上新臺階。

第二節(jié)　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，健全多層次社會保障體系，實行更加積極更加開放的人才政策，形成更加合理更加有序的工資收入分配格局，構(gòu)建更加和諧的勞動關系，提供更加均等更加優(yōu)質(zhì)的人力社保公共服務，為推動全市高質(zhì)量發(fā)展、維護社會安定和諧、全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程作出積極貢獻。

第三節(jié)　基本原則

堅持黨的領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。具體遵循以下原則：

堅持戰(zhàn)略導向、全局謀劃。深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作安排，堅持系統(tǒng)觀念，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，將人力社保工作最大程度地與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)、人才、勞動力資源優(yōu)勢互補和交流互動。

堅持問題導向、夯實基礎。聚焦人力社保領域中的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，集中資源、精準投向，著力推進高質(zhì)量發(fā)展。認真分析查找服務群眾的堵點、痛點、難點問題，持續(xù)加強和提升基層公共服務能力，切實解決好為民服務“最后一公里”問題。

堅持目標導向、服務民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣群眾的需求和期盼，在保障和改善民生工作中發(fā)揮人力社保部門的重要作用，既做到盡力而為，又做到量力而行。將穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)工作擺在突出位置，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮社會保險再分配的調(diào)節(jié)功能，使人民群眾都能依法享有基本社會保險權益。

堅持結(jié)果導向、推動改革。將新發(fā)展理念貫穿到人力社保事業(yè)發(fā)展的全過程，積極融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進人力社保事業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。深化人力社保領域制度改革，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相適應的體制機制。

第四節(jié)　發(fā)展目標

緊緊圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標，綜合考慮宏觀環(huán)境、發(fā)展條件和承載能力，提出“十四五”時期和二○三五年人力社保遠景目標。

“十四五”時期的發(fā)展目標為：

——就業(yè)總體形勢更加穩(wěn)定。就業(yè)公共服務體系更加健全，就業(yè)容量不斷擴大，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，勞動者技能素養(yǎng)不斷提升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解，就業(yè)形勢更加穩(wěn)定可控。到2025年，實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)300萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5％以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。

——多層次社會保障體系更加健全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險制度不斷完善，社會保險覆蓋面持續(xù)鞏固，社會保險待遇穩(wěn)步提高，基金運行更加安全平穩(wěn)。到2025年，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、工傷保險和失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到2400萬人、750萬人、610萬人。

——人才集聚效應更加明顯。人才政策更加積極、更加開放、更加有效，良好的人才發(fā)展體制機制基本形成，“近悅遠來”的人才環(huán)境基本成型。到2025年，全市專業(yè)技術人才、技能人才總量分別達到230萬人、450萬人。

——和諧勞動關系更加穩(wěn)固。勞動關系治理能力明顯提高，勞動關系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機制進一步完善，勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制進一步完善，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能不斷提升，工資收入分配制度更加健全，勞動者待遇和權益得到充分保障。

——基本公共服務更加優(yōu)質(zhì)。上下聯(lián)動、內(nèi)部一體、外部協(xié)同、過程可控的基本公共服務體系基本形成，智慧服務能力和服務質(zhì)效不斷提升，社?？☉脧V泛普及，人力社保基本公共服務更加均衡優(yōu)質(zhì)。

二○三五年遠景目標為：

到2035年，勞動者就業(yè)質(zhì)量顯著提高，勞動者技能素養(yǎng)普遍提升，勞動者的全面發(fā)展取得實質(zhì)性進展；社會保障作為民生之基的作用更加鞏固，人人享受社會保障的獲得感和幸福感顯著增強；人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)更加合理，與社會主義現(xiàn)代化相適應的人才隊伍基本形成；人力社?；竟卜諏崿F(xiàn)均等化。

第二章 推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

第一節(jié)　強化就業(yè)優(yōu)先政策

堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，把實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限，發(fā)布就業(yè)指數(shù)，加強財政、稅收、金融等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的銜接配套、協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化就業(yè)影響評估，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大良性互動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進平等就業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同，優(yōu)先支持發(fā)展創(chuàng)造崗位多的行業(yè)產(chǎn)業(yè)、項目，加快帶動就業(yè)能力強的重大項目建設，加大對新經(jīng)濟、新平臺發(fā)展的支持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。支持吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定拓展社區(qū)服務崗位。建立國家級開發(fā)開放平臺城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標考核機制，促進產(chǎn)業(yè)、行業(yè)帶動就業(yè)。健全市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）就業(yè)工作體制機制，開展交流培訓、調(diào)研督導等行動，完善跨層級、跨部門、跨區(qū)域的重大風險協(xié)同應對機制，形成“上下聯(lián)動、分級負責、全面盡責”的良好工作格局。

第二節(jié)　促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)

實施“渝創(chuàng)渝新”創(chuàng)業(yè)促進計劃，推動創(chuàng)業(yè)型示范城市、創(chuàng)業(yè)實訓中心等高水平創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。定期舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，推進創(chuàng)業(yè)項目跟蹤扶持，加大初創(chuàng)實體支持力度，促進創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務能力，打造創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)服務體系，營造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)。持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，鼓勵個體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機會，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。推進新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目，強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務，加快完善相關勞動保障制度。

第三節(jié)　完善重點群體就業(yè)支持體系

堅持把高校畢業(yè)生等青年群體作為就業(yè)工作的重中之重。實施百萬青年就業(yè)促進計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。推進大學生創(chuàng)業(yè)啟航計劃，全力扶持引導高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃等基層服務項目，開展“最美基層高校畢業(yè)生”學習宣傳活動，引導更多高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。打造線上線下聯(lián)動，精準、便捷、高效的服務體系，加大對困難畢業(yè)生和長期失業(yè)青年的幫扶力度。拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、生活保障聯(lián)動機制。加強困難人員就業(yè)援助，擴大公益性崗位安置，對困難人員實施“一對一”幫扶，統(tǒng)籌做好退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)工作，建立退捕漁民長效幫扶機制，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

第四節(jié)　推進全方位公共就業(yè)服務

健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系。提升城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務能力，加強農(nóng)村地區(qū)公共就業(yè)服務體系建設，開展市級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范平臺創(chuàng)建工作，鼓勵有條件的區(qū)縣打造“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務超市”。推進公共就業(yè)服務實名制建設，構(gòu)建精準識別、精細分類、專業(yè)指導的公共就業(yè)服務模式，為服務對象提供普惠性和個性化服務，推動城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務。準確把握勞動力市場供求周期性變化規(guī)律，適時在全市范圍內(nèi)集中組織公共就業(yè)服務專項活動。建立健全支持勞務品牌建設的工作機制，培育打造一批叫得響的勞務品牌。持續(xù)加大全市各級財政就業(yè)補助資金投入力度，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金。鼓勵引導社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務，促進公共就業(yè)服務機構(gòu)與社會民營機構(gòu)合作，全面提升服務水平。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測預警體系，建立新就業(yè)形態(tài)用工監(jiān)測和調(diào)查統(tǒng)計分析制度，加強就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，加快全市公共人力資源市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布制度建設，有效防范規(guī)模性失業(yè)風險。

第五節(jié)　全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

推行終身職業(yè)技能培訓制度，圍繞勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求構(gòu)建培訓體系，開展重點群體就業(yè)能力提升行動和企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動。全面推行企業(yè)新型學徒制培訓，擴大參訓范圍和培訓項目，廣泛開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)技能培訓。發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，支持企業(yè)設立職工培訓中心，規(guī)范開展政府補貼性職業(yè)技能培訓，提高職工技能水平。推進職業(yè)技能培訓市場化、社會化改革，建立培訓資源優(yōu)化配置、培訓載體多元發(fā)展、勞動者按需選擇、政府加強監(jiān)管服務的體制機制。加快建設職業(yè)技能培訓公共服務體系，強化教學資源、基礎平臺建設，推進公共實訓基地共建共享。推動建設中外合作職業(yè)技能培訓機構(gòu)和辦學項目，開發(fā)引進國際職業(yè)培訓課程體系，實施國際師資交流培育培養(yǎng)計劃。優(yōu)化技工院校布局，擴大優(yōu)質(zhì)技工院校辦學規(guī)模，支持社會力量和優(yōu)質(zhì)資源參與發(fā)展技工教育，規(guī)劃建設五一高級技工學校（重慶五一技師學院）二期工程。推動建設中西部職業(yè)技能競賽示范中心，創(chuàng)新職業(yè)技能競賽舉辦模式。

第三章 健全多層次社會保障體系

健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，堅持權責清晰、保障適度、應保盡保的原則，加大再分配力度，強化互助共濟功能，推動社會保險事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

第一節(jié)　持續(xù)深入推進全民參保計劃

持續(xù)精準擴面。推動實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，完善繳費困難群體幫扶政策，積極促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保。積極促進有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。加強失業(yè)保險參保擴面工作，重點推動中小微企業(yè)等單位和農(nóng)民工等群體積極參加失業(yè)保險。扎實做好工傷保險參保擴面，實現(xiàn)工傷保險政策向職業(yè)勞動者的廣覆蓋。

第二節(jié)　健全完善社會保障制度體系

對接落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，優(yōu)化完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，相應逐步提高領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險遺屬待遇和病殘津貼等政策。研究劃轉(zhuǎn)的國有資本收益充實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的機制和辦法。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，優(yōu)化職業(yè)年金經(jīng)辦規(guī)程，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險第三支柱，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，優(yōu)化籌資機制，調(diào)整繳費檔次和繳費補貼標準，落實國家規(guī)定的個人賬戶計息辦法。落實國家修訂后的職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)月數(shù)相關政策。完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策。落實國家加強退役軍人保險制度銜接相關政策。

進一步健全完善失業(yè)保險制度。實施更加積極穩(wěn)健的失業(yè)保險政策，推動修訂《重慶市失業(yè)保險條例》。研究擴大失業(yè)保險保障范圍，擴大政策受益面。優(yōu)化我市失業(yè)保險待遇發(fā)放流程，推進失業(yè)保險金“暢通領、安全辦”。圍繞國家重大戰(zhàn)略和我市重點產(chǎn)業(yè)，動態(tài)調(diào)整失業(yè)動態(tài)監(jiān)測樣本企業(yè)監(jiān)測范圍。優(yōu)化失業(yè)保險基金管理體制，不斷提高基金抵御風險能力。

探索建立多層次工傷保險制度體系，研究完善工傷保險相關制度及配套辦法。以高危行業(yè)為重點，持續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍。積極推進新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障工作，完善預防、補償、康復等保障功能的工傷保險制度。推動實施工傷預防五年行動計劃，加強工傷康復工作，多途徑強化工傷保險經(jīng)辦管理服務，提升工傷保險信息化水平。

第三節(jié)　健全調(diào)整社會保險待遇機制

按照國家統(tǒng)一部署，推進社會保險待遇水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動調(diào)整，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，綜合考慮物價變動、職工平均工資增長、基金承受能力以及財力狀況等因素，合理確定調(diào)整水平。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。合理確定失業(yè)保險待遇保障水平，推進失業(yè)保險金與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。完善與經(jīng)濟社會發(fā)展、職工收入增長相適應的工傷待遇調(diào)整機制。

第四節(jié)　加強社會保險基金監(jiān)管

持續(xù)優(yōu)化社會保險基金監(jiān)管制度和工作機制，加強基金運行風險分析研判，研究建立和完善社會保險基金運行風險預警和基金監(jiān)督機制。持續(xù)健全政策、經(jīng)辦、系統(tǒng)、監(jiān)督“四位一體”基金管理風險防控體系，提升風險識別、監(jiān)測、防控能力。暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，對侵占、欺詐基金行為保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法行為。不斷加強社會保險稽核管理和內(nèi)控檢查。探索開展智慧監(jiān)督，持續(xù)提升監(jiān)督檢查效能。強化工傷保險協(xié)議服務機構(gòu)科學化布局，建立工傷保險協(xié)議服務機構(gòu)監(jiān)管體系。堅持精算平衡，健全基金預測預警制度，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。繼續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險基金委托投資，每年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金新增結(jié)余80％以上用于委托投資，促進基金保值增值。穩(wěn)妥做好職業(yè)年金基金歸集管理，抓好年金計劃合同備案、加強合規(guī)性監(jiān)管、信息披露等重點工作，推動年金基金投資運營平穩(wěn)有序。

第五節(jié)　?提升社會保障經(jīng)辦管理服務能力

積極對接養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善與其相適應的經(jīng)辦管理服務體系。加強城鄉(xiāng)居民保險經(jīng)辦服務能力建設，推動實施失業(yè)保險經(jīng)辦服務標準化、專業(yè)化、信息化，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)辦服務差距。推動社保業(yè)務流程再造和服務重塑，對接全國社會保險公共服務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上服務事項應上盡上，提升社保數(shù)據(jù)分析應用能力，加快推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。夯實完善社保經(jīng)辦“不見面”服務基礎，逐步拓寬“不見面”服務范圍，持續(xù)完善社會保障管理體系和服務網(wǎng)絡。建立完善全市集中共享的社會保險檔案數(shù)據(jù)資源庫，推進電子檔案在社保經(jīng)辦和公共服務中的應用，加強個人信息保護，保障社保數(shù)據(jù)安全。

第四章 加強高水平人才隊伍建設

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，牢固樹立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成更具吸引力和競爭力的人才制度體系，營造“近悅遠來”人才發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié)　促進人才順暢有序流動

深化人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級與人才供求匹配機制。健全人才流動市場機制，完善統(tǒng)一規(guī)范的人才市場體系，加快人才服務機構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮市場在人才流動中的主渠道作用。聚焦重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目的人才需求，制定緊缺人才需求目錄，建立人才需求清單。全面落實用人主體自主權，進一步破除妨礙人才合理流動的體制機制障礙，暢通人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動渠道。制定更加積極、更加開放的引才政策，完善“塔尖”“塔基”人才政策，建立完善柔性引才機制。不斷豐富引才活動，辦好重慶英才大會，舉辦“才聚巴渝”系列引才活動，開展“百萬英才興重慶”等項目，提升“重慶英才”品牌影響力，吸引大批“高精尖缺”人才聚渝，力爭5年引進各類優(yōu)秀人才10萬名。規(guī)范人才流動秩序，制定人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動支持政策，形成人才服務基層導向機制。提升人才公共服務能力，推進人才服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施人才服務快辦行動。完善英才服務制度，優(yōu)化“一站式”服務平臺功能，探索個性化、市場化、數(shù)字化服務新模式。

第二節(jié)　加強專業(yè)技術人才隊伍建設

深入推進職稱制度改革，建立設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督到位、服務全面的職稱制度。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點，培養(yǎng)選拔一批高層次專業(yè)技術人才。繼續(xù)實施政府特殊津貼制度。加大博士后培養(yǎng)支持力度，優(yōu)化完善博士后創(chuàng)新發(fā)展政策措施，深入實施博士后創(chuàng)新人才支持工程和博士后國際交流計劃，加大博士后科研平臺建設，持續(xù)開展“博士后沙龍”品牌系列活動，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀博士入站從事博士后研究。深入開展專業(yè)技術人才繼續(xù)教育，大力實施專業(yè)技術人才知識更新工程，培養(yǎng)培訓市場急需緊缺的專業(yè)技術人才。引導和激勵專業(yè)技術人才幫助企業(yè)解決技術難題。優(yōu)化完善重慶專家?guī)旖ㄔO和國家級專家服務基地管理運營，持續(xù)開展重慶英才講堂、高端人才智力項目對接會、專家人才學術交流智薈沙龍、專家人才國情研修等活動。

第三節(jié)　加強技能人才隊伍建設

弘揚工匠精神，實施“巴渝工匠2025”行動計劃，大力培養(yǎng)智能人才、技能人才。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓體系，深化校企合作、產(chǎn)教融合，完善校企聯(lián)合育人機制，支持推動產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育，落實相關激勵政策，加快建設創(chuàng)新型、應用型、技能型高技能人才隊伍。定期發(fā)布緊缺職業(yè)培訓目錄，按技能緊缺程度實行差異化培訓補貼。研究出臺高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通政策，推動高技能人才與專業(yè)技術人才互融互通。推動技能人才評價制度改革，實現(xiàn)職業(yè)資格目錄動態(tài)管理，全面推進社會化職業(yè)技能等級認定，建立健全以職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度。建立由國家職業(yè)技能標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接的職業(yè)標準體系。

第四節(jié)　加快培育集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

著眼于建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。引進國內(nèi)外頂尖人才可按“一事一議”方式提供定制化、個性化支持，在團隊招聘、崗位管理、薪酬管理、人才服務等方面強化保障。加大對大科學裝置、國家實驗室等大型科技平臺招收培養(yǎng)博士后的政策支持力度。加強留學回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持，高水平建設留學回國人員創(chuàng)業(yè)園，拓寬海歸創(chuàng)業(yè)人才與知名投資公司、企業(yè)家、科學家的合作渠道，組織開展重慶英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“路演月”活動。實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)工程，制定相應職稱評價標準，資助舉辦技術經(jīng)理人高級研修班。強化科技創(chuàng)新中心建設的人才交流服務，在西部（重慶）科學城探索設立科技創(chuàng)新人才服務平臺。

第五節(jié)　持續(xù)推進事業(yè)單位人事制度改革

推行符合分類推進事業(yè)單位人事制度改革要求和人才成長規(guī)律的事業(yè)單位人事管理制度。推進事業(yè)單位崗位聘用考核試點，建立激勵與約束并重的人事管理制度體系。健全完善事業(yè)單位工作人員考核、獎懲、培訓機制。建立完善事業(yè)單位崗位動態(tài)調(diào)整機制。研究完善專業(yè)技術二級崗位管理辦法。實施縣級以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度改革，逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員制度等級晉升制度。完善事業(yè)單位公開招聘制度，規(guī)范招聘行為。深化考試命題改革，提升選人科學化水平。完善事業(yè)單位聘用合同制度。研究制定事業(yè)單位工作人員流動政策。優(yōu)化事業(yè)單位人事管理信息系統(tǒng)，提升事業(yè)單位人事綜合管理信息化、規(guī)范化水平。

第六節(jié)　推動人事考試高質(zhì)量發(fā)展

加強人事考試公共服務能力建設，建立健全全市統(tǒng)一的人事考試工作質(zhì)量規(guī)范，加強對全市各類人事考試工作的監(jiān)督指導。建好用好公務員考試（重慶）測評基地，按照“試題研發(fā)、測評技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等功能于一體的綜合管理服務平臺”目標定位，努力打造示范西部、輻射全國的國家級公務員考試測評基地。全面提升大規(guī)模人事考試的組織實施效能、技術水平，強化考試安全體系建設，有效防控人事考試安全風險。加強人事考試信息化建設，建成涵蓋綜合管理、公共服務、業(yè)務管理、數(shù)據(jù)管理等于一體的人事考試管理服務平臺，形成科學、實用、安全、高效的人事考試信息化管理服務體系。

第七節(jié)　加強表彰獎勵

全面加強表彰獎勵工作基礎建設，健全完善表彰獎勵制度體系，建立表彰獎勵信息系統(tǒng)，完善表彰獎勵獲得者數(shù)據(jù)庫。做好國家級功勛榮譽表彰獎勵、國家部委表彰獎勵推薦工作。持續(xù)推進市級及以下評比達標表彰、創(chuàng)建示范等工作。落實功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇規(guī)定和生活困難表彰獎勵獲得者幫扶辦法，加強對先進模范的服務，開展好省部級以上表彰獎勵獲得者休假療養(yǎng)活動。加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。

專欄6 “英才匯聚”行動計劃

第五章 加快人力資源服務業(yè)發(fā)展

堅持市場主導、需求引領，構(gòu)建人力資源服務業(yè)發(fā)展新體系，推動建設西部人力資源服務高地。到2025年，行業(yè)年營業(yè)收入達1500億元，人力資源服務機構(gòu)數(shù)達3500家，從業(yè)人員達3.5萬人，年幫助勞動者實現(xiàn)就業(yè)或流動500萬人次。

第一節(jié)　健全人力資源服務業(yè)發(fā)展體系

加快完善人力資源服務業(yè)發(fā)展體系。大力推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。積極適應市場多樣化、多層次人力資源服務需求，研究制定市場化高端人才尋訪激勵措施，鼓勵人力資源服務機構(gòu)加強業(yè)務創(chuàng)新，大力發(fā)展高級人才尋訪、人力資源測評等人力資源服務中高端業(yè)態(tài)，推動全市人力資源服務產(chǎn)業(yè)鏈從中低端向中高端發(fā)展。大力推動產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)擴容。實施業(yè)務開放戰(zhàn)略，推動人力資源服務納入政府采購目錄，鼓勵經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)參與公共就業(yè)、人才服務，積極探索市場購買公共人力資源服務成果，打造市場購買人力資源公共服務項目3個以上。

深化人力資源服務業(yè)領域體制機制改革。構(gòu)建人力資源服務與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，抓住電子、汽車摩托車、裝備制造、消費品、材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級契機，針對性開展人力資源優(yōu)化配置服務，強化人力資源服務業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互聯(lián)動。探索實施優(yōu)質(zhì)人力資源服務機構(gòu)進區(qū)縣、進園區(qū)、進企業(yè)“三進”專項行動，開展產(chǎn)品宣介、業(yè)務洽談活動，充分發(fā)揮人力資源服務業(yè)服務產(chǎn)業(yè)、服務企業(yè)、服務就業(yè)作用。

第二節(jié)　激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

加強產(chǎn)業(yè)平臺建設。綜合運用各種方式，搭建多層次、多元化的人力資源線上線下供需對接和交易平臺。支持中國·重慶人力資源服務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，推進市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，建立市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園管理考核機制，構(gòu)建國家、市、區(qū)縣三級產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局。到2025年，建設國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園1—2家、市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園10家、區(qū)縣級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園若干家，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動作用。

加強名優(yōu)企業(yè)培育。實施人力資源服務龍頭企業(yè)培育計劃，推動人力資源服務與金融資本深度融合，積極打造在全國有影響力的知名企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)加強自主品牌建設，不斷拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，提升全市人力資源服務供給水平。到2025年，力爭培育1—2家優(yōu)質(zhì)人力資源服務機構(gòu)上市。

加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)。實施人力資源服務“領軍人才”培養(yǎng)計劃，加強人力資源服務正高級專業(yè)技術人才選拔。建立國家級、市級、區(qū)縣級三級HR（人力資源）能力大賽體系，常態(tài)化舉辦西部HR（人力資源）能力大賽，依托行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展獵頭、測評、外包等細分業(yè)務從業(yè)人員能力大賽，不斷提升行業(yè)從業(yè)人員能力素質(zhì)。到2025年，爭取形成行業(yè)內(nèi)具有顯著影響力的賽事品牌3個。持續(xù)開展從業(yè)人員職業(yè)技能提升培訓，積極打造專業(yè)化、職業(yè)化教育培訓平臺。

第三節(jié)　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

加大對人力資源服務業(yè)發(fā)展金融支持。鼓勵區(qū)縣建立人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對人力資源服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款支持，擴大貼息貸款覆蓋范圍，打造低成本人力資源服務戰(zhàn)略洼地。

加大人力資源服務標準化建設。深入貫徹落實人力資源服務國家標準要求，結(jié)合我市實際，加快推進地方標準、行業(yè)標準建設。針對行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極探索創(chuàng)立地方服務標準。到2025年，爭取制定10個左右人力資源服務標準。

加強人力資源市場誠信體系建設。建立人力資源服務機構(gòu)信用等級分類評定辦法，設立人力資源服務機構(gòu)信用“銀行”，建立分類業(yè)務檢查制度，引導人力資源服務機構(gòu)守法誠信經(jīng)營。完善人力資源誠信服務示范機構(gòu)管理辦法，開展人力資源誠信服務示范機構(gòu)遴選，建設市級人力資源誠信服務示范機構(gòu)庫。到2025年，評選市級誠信服務示范機構(gòu)150家以上、國家級誠信服務示范機構(gòu)30家以上。持續(xù)開展人力資源市場清理整頓檢查，嚴肅查處非法職業(yè)中介、提供虛假信息、亂收費用等擾亂市場行為。探索工商登記信息與人力資源服務許可信息定期比對機制，及時清理“無照經(jīng)營”等違法行為。強化市場監(jiān)督信息公開，大力營造公平競爭、規(guī)范有序的人力資源市場秩序。

加強人力資源服務信息化體系建設。推進人力資源服務信息數(shù)據(jù)整合，鼓勵公共和市場資源共同參與人力資源“大數(shù)據(jù)”開發(fā)，建成覆蓋本地的求職人群“自畫像”數(shù)據(jù)庫和輻射全國的人力資源引入網(wǎng)絡體系，提升行業(yè)服務效率。建立完善人力資源服務機構(gòu)信息年報、季報、月報制度，及時掌握人力資源服務業(yè)發(fā)展情況。探索推進人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計制度建設。

專欄7 人力資源服務產(chǎn)業(yè)“千億躍升”行動計劃

第六章 深化收入分配制度改革

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，促進擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕。

第一節(jié)　深化企業(yè)工資收入分配改革

健全工資決定、合理增長和支付保障機制，完善工資支付制度。加大企業(yè)工資集體協(xié)商機制建設力度，以非公有制企業(yè)為重點，提高工資集體協(xié)商的實效性。著力提高一線職工待遇，健全技能人才薪酬分配制度，完善和落實薪酬分配指引，深化要素分配市場化改革，健全完善按勞動、知識、技術、管理等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，支持企業(yè)將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質(zhì)、實績貢獻、創(chuàng)新成果等因素掛鉤，探索協(xié)議工資、項目工資、崗位分紅權、項目收益分紅、股權激勵等多種分配方式。完善最低工資正常調(diào)整機制。完善工資指導線、人力資源市場工資指導價位和人工成本的信息發(fā)布制度。加大企業(yè)工資收入分配大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應用力度，為全市企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對性的信息引導。鞏固國有企業(yè)薪酬制度改革成果，完善國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理政策。完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵政策，建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關鍵人才薪酬制度，推動分配向作出突出貢獻人才和一線關鍵崗位傾斜。制定國有企業(yè)工資內(nèi)外收益監(jiān)督管理辦法等政策。

第二節(jié)　改革完善事業(yè)單位工資制度

改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度，按國家部署落實基本工資標準和艱苦邊遠地區(qū)津貼標準正常調(diào)整機制，合理確定績效工資水平。貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，落實科研人員職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵政策。完善高層次人才工資分配激勵機制。探索事業(yè)單位主要領導收入分配激勵約束機制。落實事業(yè)單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼補貼制度。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進高校、科研院所、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)薪酬制度改革，探索中職學?？冃ЧべY傾斜機制。分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法。落實消防員工資福利政策。推動落實帶薪休假制度。加強事業(yè)單位工資管理、指導、監(jiān)督工作，建立分級管理、責權統(tǒng)一的薪酬管理體系。全面提升“渝薪芯”工資信息管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)薪酬項目全覆蓋和全市事業(yè)單位全覆蓋，形成工資數(shù)據(jù)一體化集成。

第三節(jié)　擴大中等收入群體

拓寬就業(yè)渠道，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工等群體為重點，不斷提高中等收入群體比重；提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動參與率，穩(wěn)定工資性收入預期。拓寬技術工人職業(yè)上升通道，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報和技能等級認定渠道，著力提高技能型人才、技術工人待遇水平和社會地位，促進低收入群體勞動致富，壯大中等收入群體。完善小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。

第七章 構(gòu)建和諧勞動關系

創(chuàng)新和完善構(gòu)建中國特色和諧勞動關系體制機制，切實保障勞動者合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展，完善勞動關系治理體系和治理方法，積極構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。

第一節(jié)　健全勞動關系協(xié)調(diào)機制

健全構(gòu)建和諧勞動關系工作體制和機制，加強協(xié)調(diào)勞動關系三方機制建設。實施“和諧同行”能力提升三年行動計劃，推進勞動關系領域各項改革創(chuàng)新。健全勞動合同制度，探索電子勞動合同運用。按照國家部署，探索規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動用工行為，保障新業(yè)態(tài)勞動者權益。進一步健全和完善勞務派遣制度，強化監(jiān)管作用，落實“誰審批、誰監(jiān)管”責任，提升監(jiān)管質(zhì)效。開展對重點行業(yè)的突出用工問題治理。穩(wěn)妥推進集體協(xié)商、集體合同制度，探索區(qū)域、行業(yè)集體協(xié)商模式和方法，提升集體協(xié)商質(zhì)效。建立健全勞動關系風險監(jiān)測預警體系。

第二節(jié)　完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制

健全爭議多元處理機制，加強預防、強化服務，做好調(diào)裁銜接，持續(xù)推進調(diào)解仲裁標準化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設。夯實基層調(diào)解組織工作基礎，健全調(diào)解制度，落實仲裁員分片聯(lián)系指導制度，發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭議處理中的基礎性作用。大力開展巡回仲裁、駐點調(diào)解、庭審觀摩活動，發(fā)放仲裁建議書，進一步規(guī)范用人單位用工管理。完善勞動人事爭議仲裁制度，建立重大集體爭議案件快速響應機制和部門協(xié)同處理機制。深化仲裁機構(gòu)與人民法院溝通協(xié)作，健全仲裁與訴訟在法律適用、信息共享、程序銜接等方面的合作機制。加大調(diào)解員仲裁員素質(zhì)能力培訓力度，拓寬兼職仲裁員來源渠道。

第三節(jié)　提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能

加強勞動保障監(jiān)察制度建設。以落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》為抓手，持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作，健全配套政策文件，落實各項保障工資支付制度。推進企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價、重大違法行為社會公布、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理工作。規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。探索新就業(yè)形態(tài)勞動保障權益維護機制。暢通勞動者舉報投訴渠道，加大勞動保障監(jiān)察主動巡查、書面審查、專項檢查執(zhí)法工作力度，強化重大勞動保障違法案件督查和督辦。推進智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設，建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警系統(tǒng)，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)推進勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力，實施分級分類培訓，加強執(zhí)法裝備配備保障。強化勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在人力社保的綜合執(zhí)法職能，切實提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。

專欄8 “和諧同行”勞動關系能力提升行動計劃

第八章 提高基本公共服務能力和質(zhì)量

健全人力社保公共服務制度，提升公共服務能力，推動人力社保公共服務更加均衡、更高質(zhì)量、更加便捷、更可持續(xù)。

第一節(jié)　推進基本公共服務標準化

建立健全人力社保基本公共服務標準體系。對標國家和我市要求，建立健全政務服務事項清單及辦事指南的動態(tài)調(diào)整機制，為群眾、企業(yè)和相關單位辦事提供清晰指引。探索開展區(qū)域性人力社保基本公共服務標準體系協(xié)作聯(lián)動，鼓勵市、區(qū)縣人力社保部門將優(yōu)化服務、提高滿意度的好經(jīng)驗、好做法轉(zhuǎn)化為工作標準。研究制定全方位基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務地方標準，編制線上線下公共就業(yè)服務事項目錄和辦事指南，推動經(jīng)辦服務標準化。發(fā)揮中國社會保險公共服務標準化示范基地的示范效應，發(fā)揮國家“社會管理和公共服務綜合標準化”試點項目的帶動作用，實現(xiàn)社保經(jīng)辦機構(gòu)政策執(zhí)行、業(yè)務流程、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦方式、服務手段、風險控制全市統(tǒng)一。

第二節(jié)　推進“智慧人社”建設

實施人力社保信息化創(chuàng)新提升行動，促進信息技術與人力社保工作深度融合，推動人力社保信息化向智能化升級、向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實施人力社保業(yè)務流程再造和信息系統(tǒng)一體化整合，推進“一窗綜辦”“全域通辦”。按照“應上盡上、全程在線”原則，全面推進線上服務，實現(xiàn)多渠道一體、服務標準統(tǒng)一、線上線下銜接融合。推動信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。健全數(shù)據(jù)歸集和共享機制，加強基礎數(shù)據(jù)庫建設應用，依托部、市共享交換平臺，強化跨層級、跨部門信息共享和內(nèi)部業(yè)務協(xié)同。深化人力社保大數(shù)據(jù)在業(yè)務管控、經(jīng)辦服務、風險防范、決策分析、信用評價等方面應用。探索以大數(shù)據(jù)技術構(gòu)建“人社電子檔案袋”和基于區(qū)塊鏈技術的電子勞動合同等創(chuàng)新應用。健全數(shù)據(jù)中心、信息系統(tǒng)、運行網(wǎng)絡等運維安全保障機制，加強數(shù)據(jù)資源安全和隱私保護，提升基礎設施支撐和信息安全保障能力。推動人力社保政務服務信息化工程（金保三期）建設。

第三節(jié)　推進社?？ā耙豢ㄍā苯ㄔO

推進第三代社?？〒Q發(fā)，加快電子社?？ê灠l(fā)應用，實現(xiàn)實體與電子社?？▍f(xié)同并用，強化線上線下綜合服務能力。發(fā)揮社保卡身份憑證、繳費和待遇領取、就醫(yī)結(jié)算、信息記錄、自助查詢、金融支付等功能，推動社?？ㄔ诮煌ǔ鲂?、旅游觀光、文化體驗、補貼發(fā)放、就醫(yī)購藥、信用服務等其他民生領域廣泛應用，助力智慧城市建設，形成以社?？檩d體的“一卡通”服務模式。

專欄9 基本公共服務“強基提質(zhì)”行動計劃

第四節(jié)　加強人社系統(tǒng)行風建設

大力實施“人社服務快辦”行動，推進“打包辦”“提速辦”“簡便辦”“滿意辦”服務。持續(xù)推進“清減壓”，逐步擴大告知承諾制實施范圍，推出一批免審批項目，不斷提高“零材料”提交事項比例。推動高頻政務服務向基層延伸和政務服務應用適老化改造，為老年人等特殊群體提供便利服務。持續(xù)推動人力社保政策和社保待遇“看得懂、算得清”工作。全面開展線上線下人力社保政務服務“好差評”工作，開展?jié)M意度第三方評價，確保人力社保政務服務好評率穩(wěn)定在95％以上。持續(xù)推動業(yè)務技能練兵比武活動，提升人力社保服務能力和服務水平。多渠道、多形式宣傳行風建設經(jīng)驗做法、積極成效，繼續(xù)選樹一批“人社服務標兵”，發(fā)揮典型示范引領作用。

第九章 推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

主動服務國家重大戰(zhàn)略，深入推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，深化溝通協(xié)調(diào)機制，不斷拓展跨區(qū)域、跨省市交流與合作，以項目帶動推進實現(xiàn)資源共享、要素互通、制度互聯(lián)、待遇互認，促進形成人力社保事業(yè)協(xié)同發(fā)展的新局面。

第一節(jié)　推進川渝人社合作

深化就業(yè)協(xié)同。共建公共就業(yè)綜合服務平臺，共享求職用工、就業(yè)監(jiān)測、重點群體就業(yè)等大數(shù)據(jù)信息，共同開展公共就業(yè)服務專項活動。探索建立創(chuàng)業(yè)孵化基地共享合作交流機制，共享創(chuàng)業(yè)導師庫、項目庫資源。推動兩地互設勞務辦事機構(gòu)，打造勞務品牌，深化農(nóng)民工服務協(xié)作。聯(lián)合舉辦勞動保障監(jiān)察業(yè)務培訓，輪流舉辦勞動保障監(jiān)察工作研討會。加強兩地和諧勞動關系綜合配套改革試點地區(qū)合作。健全川渝根治欠薪協(xié)作機制。

深化社會保險協(xié)同。加快實現(xiàn)兩地社保關系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動養(yǎng)老金領取資格核查互認，推動失業(yè)保險參保關系及參保年限互認，失業(yè)保險待遇異地申領，推進工傷認定和保險待遇政策協(xié)同，實現(xiàn)勞動能力鑒定結(jié)果互認，加強社保領域誠信體系建設，構(gòu)建社?；痫L險防控協(xié)作機制，推進社保失信信息共享和聯(lián)合懲戒。

強化人力資源高效配置。加快人才集聚，探索成渝地區(qū)人才評價政策創(chuàng)新先行先試。探索建立川渝籍海外人才數(shù)據(jù)庫，共同做好海外人才引進工作。推動人力資源服務業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮人力資源服務產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟作用，支持川渝毗鄰地區(qū)建立人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，助推萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、渝西川南地區(qū)發(fā)展。健全統(tǒng)一的人力資源市場體系，協(xié)同推進人才引進平臺建設，加強建立銜接協(xié)調(diào)的人力資源流動政策體系和交流合作機制。加強專業(yè)技術、技能人才協(xié)同培養(yǎng)，開放共享培育平臺資源，推進專業(yè)技術、技能等級資格互認，建立專業(yè)技術人才職稱互認機制，共同打造“智匯巴蜀”“才興川渝”人力資源品牌和“巴蜀工匠”職業(yè)技能競賽品牌。建立高層次人才服務協(xié)作機制，鼓勵引導專家參與跨區(qū)域智力服務，推動開展成渝雙城經(jīng)濟圈建設專家服務團基層服務行系列活動。

強化政策措施協(xié)同。深入落實重大政策出臺前的溝通協(xié)商機制，加強兩地政策比較研究，增強政策協(xié)同。完善公共服務標準，逐步統(tǒng)一規(guī)范兩地同一服務事項名稱、申報要件、辦理流程，全面實現(xiàn)“川渝通辦”。加強川渝人力社保數(shù)據(jù)共享交換平臺建設。

專欄10 川渝人社“勠力同心”行動計劃

文件下載： 重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知.doc